“访贫助孤雷州行”项目工作方案

一、目的和意义

粤西有些地区是广东省经济欠发达地区，还有部分群众生活困难，特别是有相当数量的孤儿，他们的就学和生活都比其他儿童更加困难，孤儿的监护人中多数是高龄祖辈老人，其他由亲戚监护。这些孤儿自幼就遭遇了痛失父母这一人生的大不幸，在经济和教育上都陷入困境，孤儿几乎都靠每月几十元的低保救济生活，生存条件极为凄苦。

孤儿是当前社会弱势群体中最需要关爱帮助的。他们在成长过程中的经历必然会在心灵上留下不可磨灭的回忆，也定将影响他们一生的价值取向和将来对社会的态度。这些孤儿是我们祖国大家庭中的成员，共和国的土地上不应该有被遗忘的孩子，他们应该、也有权利得到政府和社会的帮助，在人生的起跑线上给他们有公平的机会去生活和学习，再通过他们自己的努力来改变已经非常不幸的人生命运。

胡锦涛总书记批示：“动员社会力量为孤残儿童奉献爱心，使他们和其他小朋友一样，在祖国的同一片蓝天下健康幸福成长。”温家宝总理指出：“公平正义就是社会主义国家制度的首要价值。”我们举办本次活动，就是要提倡社会责任，宣传慈善文化，通过帮助这些命运多舛的孤儿来促进社会公平正义，用慈善助孤这一看得见的公平正义，来推动和谐社会和新农村建设，实践以人为本的科学发展观。

二、活动的组织机构和工作分工

主办单位：湛江市人民政府（简称湛江市）

          雷州市人民政府（简称雷州市）   

广东公益恤孤助学促进会（简称恤孤助学会）

协办单位：湛江市妇女联合会

承办单位：雷州市妇女联合会

捐赠（合作）单位：广州慈泉集团等。

湛江市、雷州市  负责对当地有关单位、部门的协调、监督、指导，在当地募集捐款。         

恤孤助学会 负责项目策划协调，考察和确定资助对象，募集捐款，起草和签订无偿资助协议，按协议履行资助责任，将捐款使用情况在网站公开等。

湛江市及雷州市妇女联合会 负责推荐和核实资助对象，协助现场活动，募集当地捐款的具体工作，签订资助协议，并按资助协议履行规定的责任和做好后续工作。

 联络人员：

恤孤助学会： 葛晓红（常务副秘书长）   电话：87777268； 13802535183     

E-mail：   gzoes@yahoo.com.cn         传真：87765567转6200            

湛江市妇联：  陈娟主席                电话：0759-3180167； 13702888820   

E-mail：   cj888820@126.com           传真：0759-3180234                

雷州市妇联：  李素兰副主席            电话：0759-8813694                  

E-mail：   lzflcq@21cn.com            传真：0759-8813694                  

   三、资助工作流程

恤孤助学会和湛江市、雷州市政府、有关部门沟通后确定本工作方案/由当地推荐申请资助的对象/组织到当地家访调查、写出调查报告/确定资助名单/签订捐赠协议和资助协议/按资助协议发放资助款，并取得收据及由受助对象或监护人签收清单/收集每学期每名受助学生来信和学校的反馈表并转寄给对口资助人/在网上公布对每名资助对象资助款发放和预留款统计的“资助款使用明细表”和“资助款汇付一览表”，选登学生来信、学校反馈表、资助款发放收据和签收清单/对已资助对象进行跟踪访问和持续关怀，检查资助协议执行情况和评估资助效果，并上网公布。

       上述工作有些将交叉进行。

四、工作计划

（一）前期准备工作

1、11月5日湛江市领导与恤孤助学会商定开展雷州助孤项目。

2、11月8日，恤孤助学会向雷州市妇联发送资助申请表和汇总名册（样本）及申请资助的四项条件，要求按条件推荐申请资助孤儿，并在11月25日协调会召开时先提交1000名资助申请表和汇总名册。。

3、11月9日恤孤会发函湛江妇联和雷州妇联，明确雷州助孤项目的有关事项和初步安排。

4、11月11日恤孤助学会领导与湛江市、雷州市领导商定在11月25日召开协调会。

（二）启动雷州助孤项目的工作安排

1、恤孤助学会制定“访贫助孤雷州行”项目工作方案（征求意见稿）提交湛江市、雷州市政府和相关部门。同时恤孤助学会、湛江市、雷州市政府和相关部门及有关单位在11月25日举行协调会，商定工作方案，商谈并签订资助协议和举行捐赠仪式。会议由湛江市或雷州市领导主持。

2、11月26日和12月3、4日先去个别镇作抽样典型家访调查10-12户左右，编制对外宣传劝募的文字和影像资料，12月15日出版。

3、12月18、19日恤孤助学会组织志愿者，对第一批推荐对象约1400名进行逐户家访调查（ 建议湛江、雷州也派志愿者参加，可考虑大学生社团）。届时湛江市及雷州市相关部门派人和车引领和给予协助。（详见《“访贫助孤雷州行”家访调查工作方案》）

4、12月24日恤孤助学会将第一批调查情况编写家访调查报告和调查统计表，并就家访调查情况与雷州市妇联交换意见，确定资助名单。

5、12月29日前雷州市妇联电邮恤孤助学会确认第一批符合资助条件的受助学生名单（汇总），

6、恤孤助学会向社会公布待资助孤儿名单，完善手续，争取年末或2011 年初汇付今年秋季学期资助款。

7、第二批约1000名的时间安排见附件《雷州助孤项目时间安排》，争取明年2月元宵节前基本完成。

（三）、募捐安排

1、恤孤助学会将家访调查报告和符合资助条件的《雷州市申请资助贫困孤儿汇总名册》对外公布，争取社会认捐。

2、雷州市按原来统计共有贫困孤儿2438名，本项目对符合资助条件的全部予以资助（实际资助人数按家访核查后，确认符合资助条件的人数确定）。按资助标准每名3000元计算，共需募集资助款731.4万元。经协调会商定，恤孤助学会负责1400名的420万元，雷州市负责1000名的300万元。为本项目募集的捐款全部用于雷州市助孤。所有捐款均交恤孤助学会按双方签订的《资助雷州贫困孤儿协议》发放。

3、恤孤助学会寻找捐赠方或合作方，首先与理事所在单位及以前有合作的单位沟通，争取他们的参与和支持。雷州市发动当地爱心企业和人士为家乡的慈善事业出力。

4、本项目第一批资助1400名，第二批资助余下的1000名。其中第一批由恤孤助学会负责1000名的300万元，雷州市负责400名的120万元。第一批捐款争取十二月份基本落实到位，今年底或明年初发放今年秋季学期资助款，雷州方负责在春节前发到受助学生。第二批捐款由恤孤助学会负责400名的120万元，雷州市负责600名的180万元，争取2011年1月份基本落实到位，元宵节前发放。

5、雷州市捐赠方的捐款，直接汇交恤孤助学会，恤孤助学会为捐赠方开具“广东省接受社会捐赠专用收据”，可作为企业或个人税前扣除的法定依据。

五、资助对象

本项目资助对象为贫困孤儿，应同时符合以下四个条件：

1、孤儿。孤儿的定义参照广东省妇联07年进行孤儿普查时的标准确定，即：父母双亡；父母一方去世或失踪，另一方另组家庭或离家出走、或其他原因，事实上未尽抚养子女责任达四年或以上。

2、经济状况。所生活的家庭人均年收入低于广东省规定的低保或五保户标准，家庭人均年收入低于1500元。

3、当地在读的小学（含学前班）、初中或高中学生（不含职业中学学生）。或者是因贫困失学、未完成九年制义务教育，但承诺接受资助后即继续学业的辍学学生。

4、在当前未接受其它社会团体或组织、个人的长期资助（从本年度秋季起资助期还有一年或一年以上）；享受政府低保金等资助的可申请，但在申请时必须列明。

 六.资助标准

每名受助学生资助款共3000元，小学和学前班阶段时每学期资助300元，初中、高中阶段时每学期资助500元，至3000元资助款全部发放完毕或高中毕业为止。如高中毕业继续升学，所余资助款一次性发放。

七、认捐方式

捐助方可选择对口资助或不对口资助。如对口资助捐款按每名孤儿3000元一次交全；如不对口则捐款金额不限。

单位、团体或个人的大额或成批认捐的可对口一个或几个镇，邀请一起参加家访和今后的跟踪关怀。

所有捐款恤孤助学会收到后开具法定的“广东省接受社会捐赠专用收据”，可作为单位或个人所得税的税前扣除。恤孤助学会是广东省首批按财政部、国家税务总局、民政部文获准公益救济性捐赠税前扣除的慈善团体之一，批文号为粤财法[2009]87号。

    注：现场活动要求当地：1.不要安排列队欢迎、标语口号，2.不要送锦旗牌匾等纪念品，3.不要请客招待和送礼。