文/本报记者曾璇图/本报记者侯恕望曾璇 障碍，支持；困惑，期冀……一件好事在盖下了41个公章后，终于办成了。 旨在帮扶贫困家庭儿童的“广东公益恤孤助学促进会”成立大会本周末就要召开，12位发起人心潮起伏。 促进会从筹划到定名，从拿到“准生证”，到成立大会召开，历时一年半，一波三折。 扶贫助学促进会已收到捐款30多万元人民币，以2000元可以帮助一个孩子完成小学阶段的学业计算，足以改变150个孩子的命运，让他们得到受教育的权利。 说起“广东公益恤孤助学促进会”申办的艰难经过，发起人之一的原广州远洋运输公司老总王颂汤不胜感慨……
1、一个善良愿望，一场特殊聚会 目标：无偿助贫儿义务教育
2002年12月26日，广州远洋宾馆，一场特殊的聚会。 国务院原副秘书长安成信专门从北京飞来，全国九届政协常委、省八届政协副主席林东海来了，广州军区少将、保利南方公司原总经理董兆良来了…… 政坛、军界、商贾、名流……12人中包含了不同界别的成功人士———政界的，如广东省八届政协常委、广东省政府原副秘书长蒋月明，广东省人大常委、原省环保局局长王荫焜；商界的，如广东省二轻集团总经理朱淇，广东省铁路集团董事长、总经理谢鉴明，广东粮油进出口公司总经理李子荣；学术界的，如广东省委党校教授宋子和；文化界的，珠江电影制片公司总经理、党委书记廖曙辉，广州艺博院院长李卓祺…… 是一个善良的愿望，让他们聚首羊城———他们要成立一个民间慈善团体，无偿资助广东农村地区贫困家庭的子女、特别是孤儿，完成义务教育阶段的学习和生活。 其实，国内的慈善团体也有不少，助学的，有希望工程；公益性质的，有慈善会，为什么他们又要自己成立一个？事情还要从头说起。
2、“船王”助学多年立意办会，一个点子,—— 名人联手人格担保保信任
长期以来，王颂汤就对困难群体有着特殊的感情。
王颂汤，广州远洋公司原总经理，国家突出贡献专家。在他倡导下，公司设立了各项帮扶基金；他个人长年参加“希望工程”的助学活动；任广东省八届政协委员期间，他提出的关于帮扶弱势群体的提案，还被评为年度优秀提案。
退休后，王颂汤还是一如既往热心公益。 一次，和一位老客户谈起，广东这些年经济发展得很快，但其实还有不少贫困家庭，一些孩子还面临着失学……这位老朋友突发奇想：王总，不如你办个基金会吧，专门资助失学儿童。他还说了句掏心窝子的话：现在的很多基金会我不太放心，如果你来搞，我第一个捐钱！
好几个朋友都这样表示后，王颂汤有点动心了。
王颂汤咨询了广东省希望工程办公室，对方表示理解———这几年有的基金会在募捐的时候被人误会。有人戏称是遭遇“信任危机”，如果多一些德高望重、门路广、朋友多的老领导，用自己的人格魅力吸引多一些人进入助学群体，帮助更多的孩子重返校园，不是很好的事吗！ 希望工程办表示：可以提供孩子的资料以供核实及帮扶。 于是，王颂汤就找到了几位和自己相熟的老朋友，及一些平时谈得来的省政协委员，把办会的想法和他们一说，大家齐声赞好。
3、发起人会上一致通过确保捐款安全 运作不搞营利不拿报酬
对基金会的成立及运作，大家并不熟悉，却充满信心。
第一次发起人会上，大家一致通过，社团将不从事任何营利性经营活动，财务收支完全公开，确保所有捐款的安全；社团领导不领取工资、津贴等任何报酬。大家还给基金会起了个响亮的名———“广东为了明天孤儿教育慈善基金会”。 发起人兴致勃勃地谈起以后怎么筹集善款。这些人的社会关系广，和朋友一说，承诺捐款的还挺多。珠影老总廖曙辉拍着胸脯说：我们公司的交响乐队可以搞义演，还有演艺圈的一帮兄弟姐妹，肯定会支持！艺博院院长李卓祺也马上响应：我可以组织一些书画家搞义卖嘛！
不过，首先要解决的问题是找主管单位，因为按国家有关基金会的成立条件，除了资金、办公场地、名称、组织活动形式等要求外，还必须以省直机关为主管单位。
大家一商议，既然政协委员不少，不如就找省政协作主管单位吧！
林东海主席和蒋月明秘书长都表示：一定穿针引线，尽快促成此事！
4、“挂靠”蘑菇战一波三折 一趟趟找人感染众人纷纷当“义工”
2003年初，省政协一换届，几位发起人就开始了“蘑菇战”，但并未成功。原来，上一届省政协曾专门决定，所有挂靠单位脱钩，以后也不再接受挂靠。新一届领导虽然认为成立助学基金会是好事，但因已有明文规定，不好打破前规，便委婉地拒绝了。
发起人一合计：另谋出路吧。
省侨办知道此事后，十分支持，2003年4月底，以红头文件的形式正式批复，同意作为基金会的主管单位。 这第一步，总算迈了出去。 在董兆良将军的牵线下，一位“内行”出了主意：基金会的门槛很高，而且国家正在清理整顿，即使申请了也难批，不如改成促进会，名字呢，改叫“广东阳光助学促进会”，便于申请通过。
要知道，改名字并不只是改几个字那么简单，而是意味着前期许多工作都白费了，给主管单位的报告要重新打，重新等批复……尽管麻烦多多，发起人还是达成一致意见：我们一不为名，二不为利，基金会也好，促进会也罢，只要能办成事，帮到几个孩子，说什么也要办成。
当了十几年老总的王颂汤，自嘲许多年没有试过亲自办琐事了，这下可好，从一次又一次打报告，到一趟又一趟跑腿找人，全都自己一手一脚地干下来。有人感慨地说：以前都是别人上门求老总办事，如今是他自己上门求别人办事，而且办的是谋不到利益的“傻事”……
几位年轻的律师、原来公司里一位处长，在王总的感染下，都成了“义工”，帮忙“打杂”。
报告，重新打了上去。6月份，省侨办新的批复下来。 发起人一片欢欣鼓舞，都认为按正常程序，事情肯定很快就能办下来，不想……
5、改名屡遇关卡一直不放弃 不懈努力感动厅长拍板支持
然而，新名字不被认可。 主管部门指出，按规定，名称要与业务相符，要表明其性质或学科，涵盖业务范围；而且国家已经有了“光彩事业”，起名“阳光”有重复之嫌。
一切又回到原地。
一向善于“啃硬骨头”的王颂汤都有点泄气：我们不是做坏事啊！自己掏钱，请人捐钱，想帮多点人，怎么就这么难？这还是一群有点社会关系和能量的人呢！
最后，又有人出主意了：换个挂靠单位，就挂到省民政厅名下。
事情到这里，才真正有了转机。
蒋月明、王颂汤找到了广东省民政厅厅长杨华维。他清楚地记得，那已是2003年11月19日，离第一次召开发起人会议差不多有一年时间了。
杨华维得知他们的来意后，说的第一句话就让大家心里一热：“感谢你们！这本来就是我们民政厅应该干的事，让你们这些退了休的老领导操心了！”他表示这么好的事，要大力支持，还亲自为促进会定了名字，叫“广东公益恤孤助学促进会”。
第二天，他就在送来的请示报告上批示：同意省民政厅作为主管单位，请民间组织管理局依法依规办理登记、审批手续。
杨华维在接受记者采访时深有感触：孤儿本来就是民政部门的工作对象，让他们衣食无忧、顺利完成学业，作为民政部门有这个责任。社会有这样一群热心人士，帮政府分忧、为社会解难，是好事，当然应该支持。
6、成立大会未开，捐款源源不断 美国老人万里捐款助学
2004年1月17日，广东省民间组织管理局同意促进会筹备成立的批件到手，办下这一纸“准生证”后，接着办理法人登记、法人代码、选举产生理事会……2月19日，社团法人登记证书到手。
促进会的“义工”们马不停蹄，刻公章、开银行账户、申请免税票据、寻找办公场地、开设网页……
期间又遭遇了不少波折：开外汇账户说是要“营业执照”，又要财厅的批件，促进会不是营业性质，何来营业执照？资金不属财政支出，何来财厅批件？为此财厅的原厅长蒋月明还四处奔走；就连刻枚公章，如果走正常程序也得一个月……
尽管困难重重，在成立大会召开前，30多万元人民币已经到账，一位“海归”博士，打过五六次电话催问，得知促进会可以成立后，一下就拿出10万元；一位60多岁的美国老人，一听说此事，便汇来2.5万元美金……促进会计划今年内资助50名贫困儿童。
“我们的社会不应有被遗忘的角落，”会长安成信深情地说，一个人的力量很渺小，但全社会的力量是巨大的。促进会是全省的、非盈利的、公益性社团组织，它的成立，只是走出了第一步，希望在以后的发展中，能更大程度调集起民间力量，扶困助学。
7、对“以防代管”解决基金会融资问题，有省政协委员提出 降低门槛允许进入加强监管
据了解，目前我国绝大部分的民间团体都是官方倡导的群众组织，纯民间的较少，而且种种因素决定，往往只有“有来头”的才能发挥更大的作用。
为什么要成立一个民间助学促进会会遇到这么多的难题？
业内人士分析，除了发起人本身对国家民间组织成立的程序不够熟悉外，与政府机关对公民建立这类组织缺乏指导也有关系，很多政府部门都怀着“多一事不如少一事”，对民间社团还存在“卡、拿、要”的情况。
几位省政协委员都表示，尽管以往基金会在融资等方面出现过问题，但“以防代管”是不是就能解决问题呢？国家最近出台的《基金会管理条例》，将于6月1日实施，降低了基金会的门槛，允许个人和企业设立非公募基金会，说明国家的政策是走向开放的；但与此同时，如何进一步完善配套，转变政府职能，不搞“高门槛，轻管理”，而是“低门槛，严管理”，让民间组织发挥更多作用，这才是真正值得思考的大课题。 （促进会网站：http //oes.coscogz.com.cn） （本版内容未经允许，不得转载，违者必究）
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羊城晚报
2004-05-21
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