“自律吧”上晒账本 草根NGO财务“裸身”

摘要：今夏由郭美美在中国公益界引发的风暴，让本来就脆弱的半官方和官方的慈善组织公信力陷入更深危机。如何建立公益事业的评估与监督机制？这是7月17日南方都市报联合中山大学公益慈善研究中心主办的首届珠江公益节论坛的议题之一。

恤孤会的每一笔资助，都确保精确到家庭和个人。    图/小雪

今夏由郭美美在中国公益界引发的风暴，让本来就脆弱的半官方和官方的慈善组织公信力陷入更深危机。如何建立公益事业的评估与监督机制？这是7月17日南方都市报联合中山大学公益慈善研究中心主办的首届珠江公益节论坛的议题之一。

    当大的基金会正在动嘴齐声呼吁做公益“玻璃人”时，草根NGO们已悄然行动。

    7月10日，“USDO自律吧”在网上掀起了一场“自律壹夏晒公益”运动。广州扬爱特殊孩子家长俱乐部总干事冯新说，公益界荣辱没有谁能独善其身，民间组织除了苦练内功，还需要结盟。

    7月12日，民间财务专业组织北京恩友信息咨询公司(下称“恩友”)发布了面向广东省的《非营利组织财务管理现状调查分析报告》。恩友发起人付京平表示，草根NGO诚信自律的意识更强烈，财务公开透明方面更趋理性和积极，遇到财务问题时能够坦诚面对。

    据了解，7月13日晚，已有近60家NGO接受了网络晒公益———公益组织财务内控自查问卷调查，其中北京农家女文化发展中心、上海“热爱家园”、湖南爱弥尔智障人士发展协会等都贴出了自己的财务报表。

    USDO成员之一的广东汉达康福协会负责人Michael发出号召：自律是NGO生存和发展之本，希望更多的机构踊跃参加，提升公信力，提高公众信任！

    税收，NGO财务公开的“拦路虎”

    深圳当代社会观察研究所所长刘开明觉得，目前中国NGO都面临公开性不够和诚信缺失的问题。基于目前中国复杂的政治环境，每个草根NGO都有不同的生存办法，很难完全照搬国际通行的NGO财务透明原则。账务公开难，一个不能说的秘密就是税收。

    冯新感叹：“草根NGO不仅要证明我做的是好事情，还要有好方法，还要懂财务懂管理，证明自己是清白的。政府就不需要自证清白，出了红十字会的事情，做的第一件事情就是撇清关系。”和基金会以及民非企都不同，他们不需要面对税务问题，而扬爱成立14年，所有的税都要交，今年民政局发了一个通知说可以申请免税，扬爱递交了所有材料但没有通过，也没有得到解释。

    NGO深感头痛的是：是否需要做两套账，一份给工商部门，一份用作内部审计？

    这种困惑普遍存在于许多小的NGO机构中。恩友的余剑锋认为，给工商的报告和给NGO自己的报告，是注册环境带来的财务扭曲。本来是非营利机构从事非营利业务，但注册为工商，需要适应企业的财务制度。他觉得，可以对外按照企业财会要求提出报告，同时按照自身财务编制所需要的财务报告。这不是两套账，而是同一套财务基础资料按照不同准则编制的不同报告。事实上，按照民间非营利组织编制出来的报告更符合NGO实际情况。(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

    立信税务事务所副总经理吴震宇也反对NGO做两套账的提法：“对外千万不要说做两套账，否则公信力何在？”

    尽管生存艰难，仍有44%的非营利组织表示“愿意并无条件尽量进行信息公开”。

    广东恤孤会“全裸出镜”

    从2004年5月创办起，广东公益恤孤助学促进会就实现了“全裸全镜”。它公开承诺：所有捐款和物资全部用于符合本会章程、宗旨的慈善性公益事业；财务收支完全公开，欢迎和接受捐赠人、社会各界人士、新闻媒体和政府主管部门查询、检查、监督；不从事任何营利性经营活动，确保所有捐款的安全；本会领导不领取工资、津贴等任何报酬。另外，对于捐赠人，“欢迎在任何时候，可以在事先不通知我们的情况下，前来查询、审核和指导，我们将提供全部资料和工作方便。”

    恤孤会做到了每个月在其官网上公布财务报表、捐赠清单(日期、捐赠人、金额、收据编号)、资助款使用明细表(受助学生姓名等、每次发放资助款记录、预留资助款、对口资助人姓名)、资助款付汇一览表(汇出日期、收汇单位和受助人等)。同时每年主动申请社会审计并公布结果。

    该会常务副秘书长葛晓虹说，保障诚信、杜绝小金库和各种腐败的最有效途径是公开，实现捐赠人、受助人和社会公众的知情权，让他们行使监督权。他们所有的会议、活动都邀请捐赠人和媒体全程参加，所有信息都向社会披露，是“裸身”慈善。(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

    葛晓虹称，他们没有职务消费，年收捐款已近千万，但没有一分钱招待费，也没有汽车；到广州各县市，住50元旅店，还自带干粮下乡。

    诚信是不花本钱的投资，回报很高。成立七年来，恤孤会也尝到了“裸身”公益的甜头：募集善款已到账的3110万元，资助了广东省26个县(市、区)10341名农村孤贫学生，已发放资助款1479万元。所有的财务账目通过了专业会计事务所的审计，未发生任何违规。

    透明公益=制度+自律+他律

    吴震宇总结了透明公益的六字口诀：制度、自律和他律。公益组织晒账本，主要还是一种自律行为。他律是由政府监管部门或者社会中介组织的监督管理。(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

    不过，目前一个现实是，第三方审计往往流于形式。原因有二，“作为第三方的财务审计机构，并不总能审计出舞弊问题，因为审计机构根据N G O提供的财务资料按程序审计，对于样本材料本身的真实与否具有免责权。”也就是说，假如N G O提供样本不足，或者有弄虚作假的成分，审计机构根据程序作出的审计后，按照国际惯例可不担责。

    此外，注册会计师行业做N G O审计准备不足。余恩友说，我们长期在为企业做，而N G O资金额度相对企业较少，审计费用很低，会计师事务所作审计要么是流于形式，简单看一下账就出报告；要么就是出自公益目的去做，因为投入人力和精力是不能弥补成本的。他建议，基金会要支持一些经费给审计机构，让他们有能力聘请高质量的会计师。另外，审计行业也要对N G O财务和审计做好自己能力建设，更好地适应第三部门的发展需要。

    NGO财务六大“病”

    1 制度不能代替管理，有很好的制度，没有跟进和内控，制度就会形同虚设。自我道德约束不能代替制度，不能因为是好人，就不好意思在制度上较真和执行。

    2 NGO70%的会计是兼职的，做好账给相关部门就完成了任务，实际上兼职会计很难有核查、审核、监督的功能，特别是银行存款盘点，大多数兼职会计很难兼顾到。

    3 没有注册的机构用个人账户管理机构现金，要和个人签订现金委托书，规避法律危险。库存现金额度也是现金管理的风险点，现金越多风险越大，尽量用银行汇款、支票转账这些方式进行，用额度控制风险。

    4 事后资料审批，很多NG O没有认真核实费用是否真实合理，是风险漏洞。

    5 机构管理质量直接影响到管理效果。

    6 很多外部审计流于形式，建议寻找有效的第三方外部审计，确保最后一道防线。

    ● 贾蔚(中山大学公民与社会发展研究中心财务总监)

    NGO

    “裸身”宣言

    公益组织并不天然具有公信力，公开、透明、制衡的自律和监督机制不可或缺！

    自律并不是让一大堆规则制度来束缚自己，而是以自律的行动创造一种井然的秩序，为我们带来更大的信任与自由。面对现实困境，我们就不能不有所反思和行动，公益组织管理者们更应清醒地认识到自己身上的责任。我们应该化危机为契机，竭尽全力推动行业自律和问责体系的发展和完善，让更多公众看到还有很多公益组织在踏踏实实、严肃自律地履行着公益慈善的责任，以努力重建公众信心！

    为此，U SDO呼吁各成员机构，也倡导尚未加入U SDO的广大公益组织，参照其所编制的《公益组织财务内控自查问卷》，迅速开展财务内控自查行动，负责任地填写问卷，同时在微博上“晒出”自己的账本，在夏日的阳光下“晒”出自信！公益事业凝聚着我们的爱与激情，让我们每个人点滴而扎实的自律行动，汇聚成一股巨大的力量，推动着它奋力向前！(节选)

    ■Tips

    USDO自律吧

    USDO英文全称是th eUnion of Self-D isciplinaryO rganizations。“USDO自律吧”是一个旨在通过社会组织自律提升其公信力的虚拟社区和沟通平台，通过贯彻广泛认可的自律价值观，推动公益组织自律和问责的自愿行动。任何社会组织只要符合五条基本自律准则，提出申请并经自律吧协调组表决通过，即可加入。自成立以来，已有成员机构59家，其中正式机构39家，预科机构20家。

    采写南都记者 朱丰俊 钮小雪 实习生 李洁玉

    图由广东公益恤孤助学促进会提供

文章来源：http://gcontent.oeeee.com/a/21/a2137a2ae8e39b50/Blog/b23/0134c9.html